特種設備安全法（草案）全文
中國人大網(wǎng) www.npc.gov.cn日期： 2012-08-31
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中華人民共和國特種設備安全法（草案）
目 錄
第一章 總 則
第二章 安全技術(shù)規范
第三章 生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用
第一節 一般規定
第二節 生 產(chǎn)
第三節 經(jīng) 營(yíng)
第四節 使 用
第四章 檢 驗
第五章 事故應急救援與調查處理
第六章 監督管理
第七章 法律責任
第八章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了加強特種設備安全工作，預防特種設備事故，保障人民生命、財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，制定本法。
第二條 本法所稱(chēng)特種設備，是指鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂(lè )設施、場(chǎng)（廠(chǎng)）內專(zhuān)用機動(dòng)車(chē)輛等對人民生命、財產(chǎn)安全具有較大危險性和潛在危害性的設備、設施。
特種設備的生產(chǎn)（包括設計、制造、安裝、改造、修理）、經(jīng)營(yíng)、使用、檢驗、檢測，適用本法。
國家對特種設備實(shí)行目錄管理。特種設備目錄由國務(wù)院特種設備安全監督管理部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定，報國務(wù)院批準后執行。
第三條 特種設備安全工作應當堅持安全第一、預防為主、節能環(huán)保、綜合治理的原則。
第四條 國務(wù)院特種設備安全監督管理部門(mén)依照本法，對全國特種設備安全實(shí)施監督管理�？h級以上地方各級人民政府特種設備安全監督管理部門(mén)，依照本法對本行政區域內特種設備安全實(shí)施監督管理。
國務(wù)院有關(guān)部門(mén)依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規的規定，在各自的職責范圍內對有關(guān)的特種設備安全實(shí)施監督管理�？h級以上地方各級人民政府有關(guān)部門(mén)依照本法和其他有關(guān)法律、法規的規定，在各自的職責范圍內對有關(guān)的特種設備安全實(shí)施監督管理。
第五條 國家對特種設備的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用，實(shí)施分類(lèi)的、全過(guò)程的安全管理、許可和檢驗制度。
第六條 特種設備的行業(yè)協(xié)會(huì )應當為會(huì )員提供相關(guān)服務(wù)，引導特種設備的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、檢驗、檢測等單位依法加強自律管理，推進(jìn)行業(yè)誠信體系建設，提高特種設備安全管理水平。
第七條 國家支持有關(guān)特種設備安全的科學(xué)技術(shù)研究，鼓勵先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理方法的推廣應用，對作出突出貢獻的單位和個(gè)人，給予獎勵。
第八條 任何單位和個(gè)人有權向特種設備安全監督管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)舉報涉及特種設備安全的違法行為。
第二章 安全技術(shù)規范
第九條 特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、檢驗、檢測應當遵守有關(guān)特種設備的安全技術(shù)規范及相關(guān)標準。
安全技術(shù)規范包括特種設備的安全管理、安全技術(shù)等基本要求和實(shí)施措施。
第十條 國務(wù)院特種設備安全監督管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)應當在其職責范圍內制定安全技術(shù)規范。
制定安全技術(shù)規范，應當按照法定程序，符合安全可靠、科學(xué)合理、節能環(huán)保的要求，并廣泛聽(tīng)取生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者、有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家學(xué)者等各方面的意見(jiàn)。
安全技術(shù)規范實(shí)施后，應當定期評估、及時(shí)修訂。
第十一條 特種設備采用新材料、新技術(shù)、新工藝，不符合安全技術(shù)規范要求或者可能對安全性能有重大影響時(shí)，國務(wù)院特種設備安全監督管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)應當委托安全技術(shù)咨詢(xún)機構或者相關(guān)專(zhuān)業(yè)機構進(jìn)行技術(shù)評審，評審合格并經(jīng)批準后，方可投入生產(chǎn)、使用。
國務(wù)院特種設備安全監督管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)應當將允許使用的新材料、新技術(shù)、新工藝的有關(guān)技術(shù)要求，及時(shí)納入安全技術(shù)規范。
第十二條 國務(wù)院特種設備安全監督管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)組織的安全技術(shù)咨詢(xún)機構，負責安全技術(shù)規范的審議，并為特種設備安全監督管理工作提供相關(guān)技術(shù)支持。
第三章 生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用
第一節 一般規定
第十三條 特種設備生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者及其主要負責人對其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用的特種設備安全負責。
生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者應當按照要求配備特種設備管理人員、檢測人員和作業(yè)人員，對其進(jìn)行必要的安全教育和技能培訓。
第十四條 國家對特種設備管理人員、檢測人員、特殊崗位的作業(yè)人員和專(zhuān)業(yè)機構相關(guān)人員實(shí)行資格考核制度。依法取得資格的人員方可從事相關(guān)工作，并嚴格執行安全技術(shù)規范和管理制度，保證特種設備安全。
第十五條 生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者對其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用的特種設備應當進(jìn)行自行檢測、維護保養；對國家規定實(shí)行檢驗的特種設備應當如實(shí)申報并接受檢驗。
未經(jīng)檢驗、檢測或者檢驗、檢測不合格的特種設備，不得銷(xiāo)售或者使用。
第十六條 特種設備的生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者可以將自行檢測、使用管理和日常維護保養等工作，委托給有關(guān)專(zhuān)業(yè)機構實(shí)施。
有關(guān)專(zhuān)業(yè)機構應當依法取得資質(zhì)，并在資質(zhì)確定的范圍內接受委托，提供服務(wù)，對服務(wù)內容承擔責任。
專(zhuān)業(yè)機構中從事檢測、使用管理和日常維護保養的人員應當依照本法第十四條的規定取得資格，并不得同時(shí)在兩個(gè)以上專(zhuān)業(yè)機構中執業(yè)。
第二節 生 產(chǎn)
第十七條 國家對特種設備的生產(chǎn)實(shí)行許可制度。生產(chǎn)者應當具備規定的條件，取得相應的許可后方可進(jìn)行生產(chǎn)。
第十八條 生產(chǎn)者應當建立質(zhì)量保證、安全管理和崗位責任等制度，保證特種設備生產(chǎn)符合安全技術(shù)規范要求。
生產(chǎn)者對其制造的并在公共場(chǎng)所為社會(huì )公眾服務(wù)的電梯、客運索道、大型游樂(lè )設施等特種設備，應當提供安裝、改造、修理、檢測和維護保養等服務(wù)。
第十九條 特種設備的設計應當符合安全技術(shù)規范和相關(guān)標準要求。需要通過(guò)型式試驗進(jìn)行安全性驗證的，應當進(jìn)行型式試驗。設計文件需要進(jìn)行鑒定的，應當進(jìn)行鑒定。
第二十條 生產(chǎn)者在交付產(chǎn)品時(shí)，應當隨附相關(guān)技術(shù)資料，并在特種設備顯著(zhù)位置加貼產(chǎn)品銘牌、安全警示標志和必要說(shuō)明。
進(jìn)口特種設備的技術(shù)資料、產(chǎn)品銘牌、安全警示標志和說(shuō)明應當采用中文。
第二十一條 國家建立特種設備缺陷召回制度。因生產(chǎn)原因造成特種設備存在危及安全的同一性缺陷的，生產(chǎn)者應當立即停止生產(chǎn)，主動(dòng)召回。
國務(wù)院特種設備安全監督管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)發(fā)現特種設備存在應當召回而未召回的情形時(shí)，應當責令生產(chǎn)者召回。
第三節 經(jīng) 營(yíng)
第二十二條 銷(xiāo)售者銷(xiāo)售的特種設備，應當符合安全技術(shù)規范和相關(guān)標準的要求，其相關(guān)技術(shù)資料、質(zhì)量證明文件、檢驗和檢測證明文件應當齊全。
銷(xiāo)售者應當建立并實(shí)施特種設備檢查驗收和銷(xiāo)售記錄制度。
禁止銷(xiāo)售未取得生產(chǎn)許可、國家明令淘汰和已經(jīng)報廢的特種設備。
第二十三條 出租人不得出租未取得生產(chǎn)許可或者國家明令淘汰、已經(jīng)報廢以及未按照要求進(jìn)行維護保養和檢驗、檢測的特種設備。
第二十四條 特種設備在出租期間的維護保養和使用管理義務(wù)由出租人承擔，法律另有規定或者合同另有約定的除外。
第二十五條 進(jìn)口的特種設備應當符合安全技術(shù)規范要求，依法取得特種設備生產(chǎn)許可，并經(jīng)檢驗合格。
特種設備的進(jìn)出口檢驗，應當遵守有關(guān)進(jìn)出口商品檢驗的法律、行政法規。
第二十六條 進(jìn)口特種設備的單位和個(gè)人應當向進(jìn)口地負責特種設備安全監督管理的部門(mén)履行提前告知義務(wù)。
第四節 使 用
第二十七條 特種設備的使用，應當符合以下要求：
(一)取得特種設備生產(chǎn)許可并經(jīng)檢驗、檢測合格；
(二)按照規定辦理使用登記，取得使用登記證書(shū)。
第二十八條 使用者應當建立崗位責任、操作規程、隱患治理、應急救援等安全管理制度，建立特種設備技術(shù)檔案，保證特種設備安全運行。
第二十九條 在公共場(chǎng)所、人口密集等區域使用的特種設備，應當具有規定的安全距離和安全防護措施。
與特種設備安全相關(guān)的建筑物、附屬設施，應當符合法律、行政法規的規定。
第三十條 在公共場(chǎng)所使用的特種設備，應當將安全使用說(shuō)明置于明顯位置。
特種設備運行不正常時(shí)，作業(yè)人員應當立即停止使用；不能停止的，應當按照操作規程采取有效措施保證安全。
公眾使用特種設備時(shí)，應當按照安全使用說(shuō)明和作業(yè)人員的要求乘坐或者操作；遇有運行不正常時(shí)，應當按照安全指引，有序撤離。
第三十一條 建筑物區分所有權的，共有人應當委托物業(yè)服務(wù)單位或者其他管理人管理使用特種設備，受托人履行本法規定的管理義務(wù)，承擔相應責任。共有人未委托的，由共有人或者實(shí)際管理人履行管理義務(wù)，承擔相應責任。
第三十二條 使用者對其管理、使用的特種設備，應當開(kāi)展定期和日常安全檢查，并進(jìn)行記錄。對存在缺陷的特種設備，應當立即停止使用。
特種設備進(jìn)行改造、修理，應當按照本法有關(guān)生產(chǎn)的規定執行，并經(jīng)檢驗、檢測合格，按照規定變更使用登記證書(shū)后，方可使用。
第三十三條 達到報廢條件的特種設備，使用者應當依法履行報廢義務(wù)，辦理使用登記證書(shū)注銷(xiāo)手續。
特種設備達到規定使用年限需要繼續使用的，應當按照安全技術(shù)規范規定，通過(guò)檢驗或者安全評估，并辦理變更使用登記證書(shū)后，方可繼續使用。
第三十四條 已經(jīng)報廢的特種設備不得為再次使用進(jìn)行交易。特種設備安全監督管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)對流入市場(chǎng)的已經(jīng)報廢的特種設備有權予以查封、扣押，并依法進(jìn)行處理。
第三十五條 移動(dòng)式壓力容器和氣瓶的充裝，應當取得許可。充裝者應當建立充裝前后的檢查、記錄制度，禁止對不符合要求的移動(dòng)式壓力容器和氣瓶進(jìn)行充裝。
第四章 檢 驗
第三十六條 本法所稱(chēng)檢驗是指國家對特種設備的生產(chǎn)實(shí)行的強制性監督檢驗和對使用中的特種設備實(shí)行的強制性定期檢驗。
承擔前款工作的檢驗機構，應當符合法定條件，并經(jīng)國務(wù)院特種設備安全監督管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)核準。
第三十七條 檢驗機構的檢驗人員，應當依法取得資格，并只能在一個(gè)檢驗機構中執業(yè)。檢驗人員變更執業(yè)機構的，應當依法辦理變更手續。
第三十八條 檢驗工作應當遵守法律、行政法規的規定，并按照安全技術(shù)規范的要求進(jìn)行。
檢驗機構及其檢驗人員應當依法為特種設備的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位提供可靠、便捷、誠信的服務(wù)。
第三十九條 檢驗機構應當客觀(guān)、公正、及時(shí)地出具檢驗報告，并對檢驗結果、鑒定結論負責。
檢驗機構及其檢驗人員在檢驗中發(fā)現事故隱患的，應當及時(shí)告知相關(guān)單位，并同時(shí)向特種設備安全監督管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)報告。
第四十條 特種設備的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位應當依法向檢驗機構及其檢驗人員提供特種設備相關(guān)資料和必要的檢驗條件，并對資料的真實(shí)性負責。
第四十一條 檢驗機構及其檢驗人員應當保守特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位的商業(yè)秘密，不得從事有關(guān)特種設備的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和維護保養等商業(yè)活動(dòng)。
第五章 事故應急救援與調查處理
第四十二條 國務(wù)院特種設備安全監督管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)應當依法組織制定特種設備事故應急預案，報國務(wù)院批準后納入國家突發(fā)事件應急預案體系。
縣級以上地方人民政府及其特種設備安全監督管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)應當依法組織制定本行政區域內特種設備事故應急預案，建立或者納入相應的應急處置與救援體系。
生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者應當制定特種設備事故專(zhuān)項應急預案，定期組織應急演練。
第四十三條 特種設備發(fā)生事故，有關(guān)單位和人員應當按照應急預案采取措施，組織搶險救援，保護事故現場(chǎng)和有關(guān)證據，并及時(shí)報告當地人民政府及其特種設備安全監督管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)。接到事故報告的部門(mén)應當盡快核實(shí)情況，按照規定逐級上報。
與事故相關(guān)的任何單位和人員不得瞞報、遲報或者謊報事故情況，不得毀滅、隱匿有關(guān)證據或者故意破壞現場(chǎng)。
第四十四條 事故發(fā)生地人民政府接到事故報告，應當依法啟動(dòng)應急預案，采取應急處置措施，開(kāi)展應急救援，并負責事后恢復與重建。
第四十五條 特種設備發(fā)生特別重大事故，由國務(wù)院或者國務(wù)院授權部門(mén)組織事故調查組調查。
發(fā)生重大事故、較大事故和一般事故，由特種設備安全監督管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)組織事故調查組調查。
事故調查組應當依法、獨立、公正開(kāi)展調查，提出事故調查報告。
第四十六條 組織事故調查的部門(mén)應當將事故調查報告報本級人民政府。有關(guān)部門(mén)和單位應當依照法律、行政法規的規定和人民政府的批復意見(jiàn)，追究事故責任單位和人員的責任。
事故責任單位應當依法落實(shí)整改措施，預防同類(lèi)事故發(fā)生。事故造成損害的，事故責任單位應當依法承擔賠償責任。
第六章 監督管理
第四十七條 國務(wù)院和地方各級人民政府應當加強對特種設備安全工作的領(lǐng)導，支持、督促各有關(guān)部門(mén)依法履行監督管理職責。
縣級以上地方人民政府應當把特種設備安全納入工作目標考核體系，建立協(xié)調機制，對特種設備安全監督管理中存在的問(wèn)題及時(shí)予以協(xié)調、解決。
第四十八條 依照本法第四條規定對特種設備安全負有監督管理職責的部門(mén)在組織實(shí)施本法規定的單位資質(zhì)許可、人員資格考核和特種設備使用登記等工作中，應當嚴格依照有關(guān)法律、行政法規和安全技術(shù)規范規定的條件和程序進(jìn)行審查；不符合規定條件的，不得許可和登記。
第四十九條 特種設備許可工作中的鑒定評審和人員考試等具體事項，可以交由有關(guān)專(zhuān)業(yè)組織實(shí)施。有關(guān)專(zhuān)業(yè)組織及其人員對所實(shí)施的具體事項承擔法律責任。
第五十條 特種設備安全監督管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)在依法履行監督檢查職責和查處違法行為時(shí)，有權進(jìn)入現場(chǎng)進(jìn)行檢查，調閱有關(guān)資料，向有關(guān)單位和人員了解情況；有權對特種設備違法行為發(fā)出安全監察指令，作出行政處罰決定；有權責令相關(guān)單位和人員停止違法行為、停止使用特種設備并限期整改；有權對不符合安全要求的特種設備及其相關(guān)資料實(shí)施查封、扣押等措施。
第七章 法律責任
第五十一條 違反本法規定，未經(jīng)許可從事特種設備生產(chǎn)活動(dòng)的，責令停止生產(chǎn)，沒(méi)收違法生產(chǎn)的特種設備；有違法所得的，沒(méi)收違法所得，可以并處違法貨值一倍以上三倍以下的罰款。
第五十二條 生產(chǎn)者有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停止生產(chǎn)，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款；情節嚴重的，吊銷(xiāo)生產(chǎn)許可證，處二十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款：
(一)不具備生產(chǎn)條件、生產(chǎn)許可證已經(jīng)到期或者超出許可范圍生產(chǎn)的；
(二)未建立實(shí)施質(zhì)量保證、安全管理和崗位責任等各項制度，沒(méi)有配備具有資格的管理人員、檢測人員和作業(yè)人員的；
(三)采取涂改、倒賣(mài)、出租、出借等方式違法使用生產(chǎn)許可證的；
(四)委托未取得資質(zhì)、資格的專(zhuān)業(yè)機構和人員從事特種設備檢測工作的；
(五)明知特種設備存在同一性缺陷，未主動(dòng)召回的。
第五十三條 經(jīng)營(yíng)者違反本法規定，有下列行為之一的，責令停止經(jīng)營(yíng)，沒(méi)收違法所得和違法經(jīng)營(yíng)的特種設備，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款：
(一)銷(xiāo)售、租賃無(wú)生產(chǎn)許可證或者檢驗、檢測不合格的特種設備的；
(二)銷(xiāo)售、租賃法律禁止使用的特種設備，或者未按照安全技術(shù)規范維護保養、自行檢測的特種設備的；
(三)未建立檢查驗收和銷(xiāo)售記錄制度或者銷(xiāo)售檔案不健全的；
(四)未履行本法第二十七條規定的進(jìn)口提前告知義務(wù)的。
生產(chǎn)者銷(xiāo)售、交付未經(jīng)檢驗、檢測或者檢驗、檢測不合格的特種設備的，依照前款規定處罰。
第五十四條 違反本法規定，有下列行為之一的，責令限期改正，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；逾期未改正的，責令停止使用，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款：
(一)使用不符合本法規定、存在事故隱患的特種設備的；
(二)未依法對特種設備進(jìn)行維護保養、檢驗、檢測，或者明知特種設備超出使用期限、存在缺陷和其他事故隱患，仍繼續使用的；
(三)未依法配備具有法定資格的管理人員、檢測人員和作業(yè)人員，或者委托不具有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)機構對特種設備進(jìn)行安全管理、維護保養、自行檢測的；
(四)未建立和實(shí)施應急預案和安全管理制度，有關(guān)技術(shù)檔案不符合規定要求，或者未依法張貼有關(guān)警示標志、使用登記證書(shū)、定期檢驗標志和安全使用說(shuō)明的；
(五)未依法對達到報廢條件的特種設備辦理使用登記證書(shū)注銷(xiāo)手續的。
第五十五條 移動(dòng)式壓力容器和氣瓶充裝者，有下列行為之一的，責令限期改正，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)，處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款；情節嚴重的，吊銷(xiāo)充裝許可證，處二十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款：
(一)未按照規定實(shí)施充裝前后的檢查、記錄制度的；
(二)對不符合安全技術(shù)規范的移動(dòng)式壓力容器和氣瓶進(jìn)行充裝的。
涉及充裝許可的違法行為，依照本法關(guān)于違反生產(chǎn)許可行為的規定進(jìn)行處罰。
第五十六條 特種設備管理人員、檢測人員和作業(yè)人員，不履行崗位職責，違反操作規程和有關(guān)安全規章制度操作，造成事故的，吊銷(xiāo)相關(guān)人員的資格證件。
第五十七條 專(zhuān)業(yè)機構及其人員，有下列行為之一的，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款，對其主要負責人和直接責任人處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款；情節嚴重的，吊銷(xiāo)機構資質(zhì)和有關(guān)人員資格：
(一)未取得資質(zhì)，或者超出許可范圍、使用未取得相應資格的人員從事專(zhuān)業(yè)服務(wù)的；
(二)未按照安全技術(shù)規范提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)的；
(三)出具虛假報告，或者檢測報告、檢測結果嚴重失實(shí)的；
(四)有關(guān)工作人員同時(shí)在兩個(gè)以上機構中執業(yè)的。
第五十八條 實(shí)施特種設備行政許可工作中的鑒定評審、人員考試等事項的專(zhuān)業(yè)組織，以及檢驗機構及其檢驗人員有下列行為之一的，責令改正；有違法所得的，沒(méi)收違法所得，并對主要負責人和直接責任人員依法給予處分；情節嚴重的，撤銷(xiāo)有關(guān)核準，吊銷(xiāo)有關(guān)人員的資格：
(一)未依照規定條件、程序從事工作的；
(二)出具虛假記錄、報告或者其他證明文件的；
(三)故意影響生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者、使用者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，索取或者收受財物、刁難相關(guān)單位的；
(四)泄露受檢單位和委托單位商業(yè)秘密的；
(五)檢驗人員同時(shí)在兩個(gè)以上機構中執業(yè)的；
(六)法律、行政法規規定的其他違法行為。
第五十九條 特種設備監督管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)，有下列違法行為之一的，對主要負責人和直接責任人員，依法給予處分：
(一)未依照法律、行政法規規定的條件、程序實(shí)施特種設備許可的；
(二)發(fā)現問(wèn)題，未及時(shí)采取措施或者其他未依法履行安全監督管理職責的；
(三)泄露被監督檢驗單位商業(yè)秘密的。
特種設備監督管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)的工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，依法給予處分。
第六十條 違反本法規定，隱匿、轉移、變賣(mài)、損毀、啟用被查封、扣押的特種設備，偽造、變造或者使用偽造、變造許可資質(zhì)、資格證書(shū)，拒絕、阻礙行政機關(guān)及其工作人員依法執行職務(wù)，未構成犯罪的，由公安機關(guān)依據治安管理處罰法的有關(guān)規定，對其主要負責人和直接責任人員進(jìn)行處罰。
第六十一條 違反本法規定，造成人身、財產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔賠償責任。
違反本法規定，應當承擔民事賠償責任和繳納罰款、罰金，其財產(chǎn)不足以同時(shí)支付時(shí)，先承擔民事賠償責任。
第六十二條 違反本法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八章 附 則
第六十三條 特種設備行政許可、檢驗的收費，依照法律、行政法規的規定執行。
第六十四條 核設施、航空航天器和軍事裝備上的特種設備的安全管理，由國務(wù)院和中央軍事委員會(huì )依照本法制定實(shí)施辦法。
第六十五條 本法自 年 月 日起施行。
關(guān)于《中華人民共和國特種設備安全法（草案）》的說(shuō)明
一、立法的必要性
特種設備是指在生產(chǎn)和生活中廣泛使用的鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械等設備和設施。特種設備是一個(gè)國家經(jīng)濟水平的代表，是國民經(jīng)濟的重要基礎裝備。我國現有特種設備生產(chǎn)企業(yè)5萬(wàn)多家，已經(jīng)形成從設計、制造、檢測到安裝、改造、修理等完整的產(chǎn)業(yè)鏈，年產(chǎn)值達1.3萬(wàn)億元。特種設備具有在高溫、高壓、高空、高速條件下運行的特點(diǎn)，世界各國對這類(lèi)設備、設施均實(shí)行特殊監管，以保障安全。
2003年國務(wù)院制定的特種設備安全監察條例（2009年作了修訂），對于規范特種設備的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、檢驗、檢測，加強特種設備安全管理，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，發(fā)揮了重要的作用。近年來(lái)，隨著(zhù)我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，特種設備數量迅猛增長(cháng)，安全保障壓力不斷增大，人民群眾對安全保障的要求也不斷提高，現有的行政法規已不能適應新時(shí)期特種設備安全工作的需要。
一是安全形勢依然嚴峻。改革開(kāi)放以來(lái)，全國使用的各類(lèi)特種設備每年以超過(guò)10%的速度增長(cháng)，并呈現大型化、高速化的趨勢。據國家質(zhì)檢總局統計，截至2011年，在用的主要特種設備有：鍋爐62萬(wàn)臺、壓力容器252萬(wàn)臺、電梯201萬(wàn)臺、起重機械172萬(wàn)臺、氣瓶1.36億只、大型游樂(lè )設施1.64萬(wàn)套和近百萬(wàn)公里的壓力管道等。我國特種設備的重大、特大事故時(shí)有發(fā)生，據估算，事故發(fā)生率是發(fā)達國家的4至6倍，損失嚴重。“十一五”期間，全國共發(fā)生較大以上事故1538起，死亡1601人，受傷1744人。尤其是近年來(lái)幾個(gè)大城市相繼發(fā)生多起電梯和自動(dòng)扶梯事故，造成極大的社會(huì )影響。
二是安全技術(shù)規范缺乏相應的法律地位。安全技術(shù)規范是特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、檢驗檢測及安全監管的基本依據，也是處理事故和糾紛的準則。目前我國頒布了144個(gè)特種設備安全技術(shù)規范，但法律效力低、強制性不夠，與世界主要工業(yè)發(fā)達國家的通行做法有較大差距。同時(shí)，根據世界貿易組織國民待遇原則和國際通行做法，我國對鍋爐、壓力容器等特種設備的進(jìn)口實(shí)行許可制度，規定境外機構向我國出口此類(lèi)設備的，要依法取得相關(guān)許可證。目前國家質(zhì)檢總局已向境外880家制造單位發(fā)放了《中華人民共和國特種設備制造許可證》。由于沒(méi)有國家法律的相關(guān)規定，有些國家不認可我國的安全技術(shù)規范，對境外機構發(fā)放許可證往往借用國外的技術(shù)法規，不僅影響了我國對進(jìn)口特種設備安全的管理，而且也付出了大量費用。因此，亟需立法明確特種設備安全技術(shù)規范的法律地位和效力。
三是企業(yè)安全主體責任不落實(shí)。目前特種設備管理體制和行政法規過(guò)于倚重政府安全監察和檢驗機構，對企業(yè)安全主體責任強調不夠。一些企業(yè)在生產(chǎn)使用、維護保養、自行檢測工作中缺乏責任感，法律意識和誠信意識淡薄，違規作業(yè)的現象時(shí)有發(fā)生。因此，有必要通過(guò)建立嚴格的特種設備安全責任體系，明確監管部門(mén)、檢驗機構和企業(yè)的職責，使安全制度落到實(shí)處。
四是相關(guān)民事關(guān)系需要規范。特種設備的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用，涉及到行政監管法律關(guān)系，在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用等交易活動(dòng)中也形成民事法律關(guān)系，尤其是發(fā)生特種設備事故造成損害賠償的民事責任需要法律予以規范。根據立法法的有關(guān)規定，民事基本制度要由專(zhuān)門(mén)法律來(lái)規定，行政法規無(wú)權對民事活動(dòng)進(jìn)行調整，目前，對因特種設備事故造成的民事賠償責任的處理，缺乏法律依據，增加了事故處理的難度。
以上情況，要求我們在總結我國特種設備安全監管實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上，制定出一部適合我國國情和國際通行做法的特種設備安全法，從法律上明確調整范圍，理順監管體制，落實(shí)企業(yè)安全主體責任，從制度上、源頭上有效防范、減少和遏制特種設備重大事故的發(fā)生，以保障人民生命財產(chǎn)的安全。
八屆全國人大以來(lái)，每年都有全國人大代表提出議案和建議，要求制定特種設備安全法。全國人大常委會(huì )高度重視代表的意見(jiàn)和建議，十屆全國人大期間，根據代表議案，經(jīng)全國人大常委會(huì )領(lǐng)導批準，2006年12月由財經(jīng)委牽頭組成有工信部（2008年成立后參加）、公安部、住建部、交通部、質(zhì)檢總局、安監總局、旅游局和國務(wù)院法制辦等部門(mén)和有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者參加的起草組，著(zhù)手研究擬訂特種設備安全法草案。十一屆全國人大財經(jīng)委成立后，繼續開(kāi)展法律的起草工作。在廣泛調研、多方征求意見(jiàn)和借鑒國外經(jīng)驗的基礎上，數易其稿，形成了《中華人民共和國特種設備安全法（草案）》。2011年8月23日，財政經(jīng)濟委員會(huì )召開(kāi)第55次全體會(huì )議審議并通過(guò)了特種設備安全法草案。
二、草案的主要內容
草案共8章65條，按照安全第一、預防為主、節能環(huán)保、綜合治理的原則，分別對安全技術(shù)規范、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用、檢驗、事故應急救援與調查處理、監督管理、法律責任等作了規定。明確了特種設備的范圍和監管原則，確立了安全技術(shù)規范的法律地位，規定了生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者的主體責任，界定了國家檢驗和企業(yè)檢測的關(guān)系，增加了民事法律責任。
�。ㄒ唬╆P(guān)于調整范圍。目前，特種設備安全監察條例規定適用于該條例有鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械等8類(lèi)。該條例排除了對軍事裝備、核設施、航空航天器、鐵路機車(chē)、海上設施和船舶、礦山井下使用的特種設備、民用機場(chǎng)專(zhuān)用設備、建筑工地使用的起重機械和專(zhuān)用車(chē)輛等特種設備的適用。生產(chǎn)生活中還有大量用于高層建筑的設備、防爆電器、工業(yè)和醫療領(lǐng)域使用的核射線(xiàn)裝置等特種設備，既沒(méi)有納入特種設備管理目錄，也沒(méi)有相應的法律對其進(jìn)行規范，造成監管空白。在草案征求意見(jiàn)過(guò)程中，有的部門(mén)和單位提出，特種設備的調整范圍是動(dòng)態(tài)的，要根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步適時(shí)進(jìn)行調整。為此，草案第二條規定，特種設備是指鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂(lè )設施、場(chǎng)（廠(chǎng)）內專(zhuān)用機動(dòng)車(chē)輛等對人民生命、財產(chǎn)安全具有較大危險性和潛在危害性的設備、設施。同時(shí)，授權國務(wù)院對特種設備采用目錄管理方式，由國務(wù)院決定將哪些設備和設施納入特種設備范圍。對暫不宜納入目錄管理的核設施、航空航天器和軍事裝備上使用的特種設備，草案第六十四條規定由國務(wù)院和中央軍事委員會(huì )依照本法制定實(shí)施辦法。
�。ǘ╆P(guān)于監管體制。特種設備的安全工作既存在多頭監管問(wèn)題，又存在一定的監管盲區。我國目前的體制是，國家安監總局負責安全生產(chǎn)的綜合監管，國家質(zhì)檢總局承擔綜合管理特種設備安全監察、監督工作的責任，公安、建設、交通、鐵道、旅游、民航等部門(mén)在職能范圍內負責有關(guān)特種設備的監管。為了進(jìn)一步明確責任、理順體制，草案第四條規定，國務(wù)院特種設備安全監督管理部門(mén)對全國特種設備安全實(shí)施監督管理；國務(wù)院有關(guān)部門(mén)依照法律、行政法規的規定，在各自職責范圍內對有關(guān)的特種設備安全實(shí)施監督管理。這樣規定，考慮了我國監管體制的現實(shí)狀況，在強化特種設備綜合監管部門(mén)職能的基礎上，也明確了其他部門(mén)的管理職責。
�。ㄈ╆P(guān)于安全技術(shù)規范。安全技術(shù)規范是對特種設備安全技術(shù)和管理的基本要求和準則。制訂安全技術(shù)規范應當引入國家強制性規范和其他現實(shí)有效的技術(shù)標準，并保證其在特種設備的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用的全過(guò)程中強制實(shí)施。草案設專(zhuān)章規定安全技術(shù)規范，一是確立了安全技術(shù)規范的法律地位，要求特種設備的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、檢驗、檢測應當遵守安全技術(shù)規范及相關(guān)標準；二是規定安全技術(shù)規范的制訂程序，要按照法定程序和安全可靠、科學(xué)合理、節能環(huán)保的要求制訂，并廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，定期評估，及時(shí)修訂；三是規定要將經(jīng)評審合格的新材料、新技術(shù)、新工藝，及時(shí)納入安全技術(shù)規范，在保證安全的前提下鼓勵技術(shù)創(chuàng )新；四是要求有關(guān)部門(mén)組織專(zhuān)家提供技術(shù)咨詢(xún)和技術(shù)支持，以保證安全技術(shù)規范的科學(xué)性。
�。ㄋ模╆P(guān)于企業(yè)安全主體責任。要從源頭上防范和減少事故的發(fā)生，就必須落實(shí)企業(yè)的安全主體責任。草案第三章對生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者的權利和義務(wù)做了詳細的規定。一是明確特種設備的生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和使用者及主要負責人對安全負責；二是要求企業(yè)必須配備特種設備的管理人員、檢測人員和作業(yè)人員，并對這些人員進(jìn)行安全教育和技能培訓；三是規定企業(yè)負有對特種設備進(jìn)行自行檢測、使用管理和維護保養的法定義務(wù)，確保特種設備安全；四是規定企業(yè)可以將法定義務(wù)委托給專(zhuān)業(yè)機構實(shí)施，國家對專(zhuān)業(yè)機構及其人員實(shí)行資質(zhì)資格管理。
�。ㄎ澹╆P(guān)于檢驗。檢驗是國家對特種設備的生產(chǎn)、使用實(shí)行的技術(shù)監督措施，具有強制性和行政性；檢測則是企業(yè)對其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用的特種設備自行或委托專(zhuān)業(yè)機構進(jìn)行的檢查測試。草案第四章規定了檢驗的范圍和實(shí)施機構：一是規定檢驗包括對特種設備生產(chǎn)實(shí)行的強制性監督措施和使用實(shí)行的定期監督措施；二是規定國家對檢驗機構及其人員實(shí)行資質(zhì)資格許可管理；三是規定檢驗機關(guān)及其人員的法定責任和保密義務(wù)等。對檢驗和檢測的分別規定，厘清了政府職責與企業(yè)安全主體責任，有利于改變政企不分、政事不分的現狀，也為今后檢測機構的改革預留了空間。
�。╆P(guān)于法律責任。草案明確了有關(guān)違法行為的法律責任。一是加大了處罰力度。除規定具體處罰數額外，還規定了加罰標準以及對經(jīng)營(yíng)者違法行為的處罰；二是加重了有關(guān)企業(yè)的民事責任。針對一些在公眾場(chǎng)所使用的特種設備，發(fā)生事故后責任不清的問(wèn)題，草案第十八條規定，電梯、客運索道、大型游樂(lè )設施的制造企業(yè)，應當對其生產(chǎn)的用于公共場(chǎng)所為社會(huì )公眾服務(wù)的特種設備承擔安裝、改造、維護保養等義務(wù)；三是規定了賠償責任。草案第六十一條規定，造成人身、財產(chǎn)或者其他損害，應當依法承擔賠償責任，并實(shí)行民事賠償優(yōu)先的原則；四是規定了刑事責任。草案第六十二條規定，違反本法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。